漏网之鱼

　　《意见》没有出台前，网络地图的监管在中国是一个空白。

　　“原来我们主要监管常规地图、导航电子地图，但没想到网络地图发展这么快。”李永雄介绍说，2007年，提供网络地图服务的网站达9000多个，到了今年，这一数字上升到15000多个。今年3月份，国家测绘局副局长闵宜仁在表示，99%网络地图大多没有依法经过国家或省级测绘行政主管部门审核批准，存在违法违规行为。

　　违法违规的问题主要集中在两个方面。“一个是错绘、漏绘，比如把中国领土台湾按独立国家表示，还有就是漏绘南海诸岛等现象。另一个是将涉及国家机密的相关信息标注在地图上，包括军事设施和民口，其中，民口指的是三峡大坝这样的水利设施、煤气出厂地、油库等。”李永雄表示，之所以出现这类泄密问题，跟地图网站提供标注功能有关。

　　如果碰到错绘、漏绘，可以通过要求审图解决，但网络标注功能的问题却比较难以解决。“目前还没有想到一个好的解决办法。”李永雄说：“如果取消这个功能，就丧失网路地图便捷性，但是完全放开不管也不行，这个地方标成军委大楼，那个地方标成核潜艇基地，怎么行？！5月8日那次开会，我们和网站代表也在探讨，关键是建立一个比较好的机制。”

　　谷歌中国发言人称，“谷歌地图”的基础地理数据来源是从有官方测绘资质的单位获得的。李永雄印证了这一说法。由此可见，谷歌中国将在中国有关部门的监管范围之内，但中国受众欢迎的谷歌公司的另一大地图产品“谷歌地球”(Google Earth)却成为此次整治行动的漏网之鱼。“服务器在美国，没有管辖权。”李永雄说。

　　威胁中国地表机密

　　“谷歌地球”是一款谷歌公司开发的虚拟地球仪软件，2005年向全球推出，它把卫星照片、航空照相和地理信息系统(GIS)布置在一个地球的三维模型上。用户们可以通过一个下载到自己电脑上的客户端软件，免费浏览全球各地的高清晰度卫星图片。

　　与谷歌地图一样，“谷歌地球”也具有网友自动标注功能。大量信息被丰富到“谷歌地球”上去，这实际上能帮助别有用心的情报机构完成模糊情报的判断和确认工作。“从中央领导人住处，到军用机场里面飞机的型号，都有网友在‘谷歌地球’上标注过。”李永雄说。

　　而这样的标注在“谷歌地球”上比比皆是。任何一个人通过“谷歌地球”就可以搜索到一系列所谓中国重要“军事设施”，如“核电站、重点工程附近的空军机场”、“某些基地上停放的疑似新型战机”、“军港附近的军舰、潜艇”，等等。这些地方不仅经纬度座标，甚至还有的被用英文清楚地进行了标注。

　　“谷歌地球”提供的中国大陆地区免费图片平均分辨率在30米左右，如果肯花上几十到上百美元将免费软件升级成加强版或专业版，就可能进一步得到分辨率在1米左右的清晰照片，堪比海湾战争时期世界主要军用间谍卫星的精度。由此可见“谷歌地球”对中国地表机密的威胁程度。

　　在这种情形下，当事国如果有所回应，不论肯定还是否定，都有助于敌方情报机关进一步判断该地区军事设施的真相。而不加辩白就会多多少少被认为情况有属实成分，从而被抹黑。这对有关国家来说，真是一个公开的陷阱。

　　用户不乏情报人员

　　谷歌公司宣称，“谷歌地球”可以为用户提供导航服务，并能用于救灾、保护动物等公益活动，但在“谷歌地球”用户中，并不全都在进行这些正常应用。

　　首先以英国《简氏防务评论》、美国科学家联盟、《汉和防务评论》等机构为代表的带有民间情报分析色彩的组织，它们无法拥有自己的间谍卫星，因而大量使用“谷歌地球”进行分析，频频披露关于中国的所谓“军情内幕”。

　　此外，一些无力发射卫星、购买卫星图片的国家，把“谷歌地球”当成了“穷国的间谍卫星”，在时效性不强的战略分析领域依靠它进行分析决策，在本国军事行动中把它当成卫星地图使用。据美军情报分析，伊拉克和阿富汗的反美武装也在此列，使用“谷歌地球”确定攻击目标、制定攻击方案。

　　非常耐人寻味的一点是，包括美国在内的一些军事强国也在军事、情报、国家安全等领域大量使用“谷歌地球”。一方面，通过专业间谍卫星搜集来的影像情报往往列入国家高级机密，许多基层部队和安全部门无权使用，另一方面，尽管美国拥有世界上最多的航空航天侦察系统，但由于美国军力遍布全球，需要关注和处理的情报量也非常巨大，在战时卫星资源不足时，美国国家安全部门有时也使用经过鉴别的民用卫星资料弥补不足。

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